Улучшение жилищных условий. получение сертификата. радиационная зона.

Если сестра пропишет своего брата на своей жилплощади в «чистой зоне», имеет ли право администрация отказать в получении жилищного сертификата т. к. брат является членом семьи.
в администрации по телефону сказали, что сертификат не дадут.
насколько правомерен данный отказ?
жилищный кодекс
к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

статья 51 жк рф основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 1. гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее — нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

как это понять - «если они вселены собственником в качестве членов своей семьи»?