Признание утратившим право пользования квартирой

Добрый день! подскажите, пожалуйста, советом. квартира находится в муниципальной собственности. в данной квартире зарегистрированы два человека. один человек не проживает в ней, уже более 20 лет живёт со своей семьёй за границей, там у него работа, муниципальная квартира. в последние 3 года он приезжает раз в пол года, на неделю, до месяца, устраивает скандалы. падающую на него долю за жилищно-коммунальные услуги оплачивает не регулярно, не в полном объёме, когда приезжает, или за него кто-нибудь из его знакомых оплачивает. разделение счёта не производилось. до этого лет 5 не приезжал вообще. о том, что живёт и работает за границей, он не скрывает. возможно ли его признать утратившим право пользования квартирой? и как это лучше сделать? или это нереально сделать, так как он периодически, хоть чуть-чуть, но платит?
заранее благодарю за ответ.