Договор социального найма

У моей мамы муниципальная квартира с 1993 года. две комнаты. прописана она там была с братом. договора социального найма не было, так как он появился вообще в россии только в 2005 году! а в 1993 году ещё были ордеры и поэтому нам не было необходимости этот договор оформлять. мама умерла 3 недели назад, брат в мфц оформил соц найм на себя. но я не совсем понимаю, что это такое. а точнее, как оно оформляется и действует! т. е, если я правильно поняла, мой брат оформил соц найм на себя и полностью на всю квартиру?! там в заявлении написано, что соц найм оформляется на основании ордера и номер...