Жилищный вопрос. можно ли разменять не приватизированную кв?

Ситуация такая.. моя мама получила две 3-х комн. кв. (один лицевой счет) так как она имела 10 детей. прошло время дети выросли. младшая сестра с 2010 года не проживает, за это время она родила 2 детей и прописала их к нам в кв. за квартплату она не разу не платила, ни за себя, ни за детей. тут заявляется и говорит что если мама не согласиться разменять кв, чтобы ей дали однокомнатную то она подаст на нее в суд потому что ей положено и ее детям. подскажите как быть и что она сможет сделать. встать на очередь она на расширение она не может (кв не проходит) квартиросъемщик мама и она против размена.