Можно ли было заслужебить квартиру в 2000 г. с проживающими там людьми уже 22 года?

Можно ли было заслужебить квартиру в 2000 г. с проживающими там людьми уже 22 года? в 1977 году получили квартиру в в/городке ,ордер не служебный,договора до сих пор на руках никакого нет.в 2000 году постановлением администрации города служебят все дома(не квартиры) в в/городке. в 2012 году городок открывают.в муниципалитет не передали до сих пор жилой фонд. мо рф на заявление о разрешение на приватизацию отправляет: в администрацию города,то к губернатору,то в фгку " центррегионжилье,то в судопроизводство. в суде дело проиграно,т.к имеется постановление,что наши дома являются служебными,хотя они нигде не числятся как служебные.вопрос: возможно ли заслужебить квартиру с проживающими там на тот момент людьми уже 22 года?на основании какого закона?спасибо.