Жилищный сертификат

Это нормально. Квартиры у нас в России на вес золота, и власти их дают крайне неохотно. И чтобы избежать такого дикого для них случая, чтобы одному человеку не дай Бог не выдали две квартиры по двум разным очередям, то они хотят избежать двойного учета. Так что их тоже можно понять. Стоять в очереди можно либо там, либо там, а если менять очередь, то с зачетом стояния в предыдущей. Но если вам не нравится, что вас не ставят, напишите обращение, где спросите, по какой причине (ведомственной инструкции?) вас не ставят на очередь, с обязательной ссылкой на нормативный акт. Тогда вам проще будет защищать свои права.