Назначение на должность в системе мвд

В мае 2013 года по собственному желанию перешел на нижестоящую должность например с ст. о/у на опера в июне подписал все рапорта обратно на вышестоящую должность ст.о/у по овд человек с которым я меняюсь также свою должность отдает по собственному желанию, ракировка нужна для получения мной очередного звания подполковника, в кадрах ракировку делать отказываются объесняя это тем, что я должен опером 6 месяцев отходить, все рапорта подписаны и согласованы руководством. чем кадровик руководствуется отказывая в исполнении документов в отношении перевода с должности на должность, или просто работать не хочет, время тянет?