Как понять? это воровство или мошенничество.

А чего тут понимать, если это совсем разные преступления.
а по поводу оплаты раз обратился в соответствующую службу и получил письменный ответ. весь текст, изобилующий цифрами, приводить не буду. вот выдержка из него:
"фактический расход по отчётам о теплопотреблении по приборам уутэ за октябрь 2015 года (с 03.10.15 по 23.10.15) , составил 115,68 гкал. таким образом, образовалась дельта (за период с 20.10.15 по 23.10.15) , которая составила 115,68 гкал - 89,28 гкал=26,4 гкал".
не знаю, может вы и поняли что, а я вот нет. но именно эта образовавшаяся дельта привела к начислению лишней суммы за октябрь 2015, к оплате коммунальных услуг за июль 2016.