Почему минюст оберает пенсионеров?

У пенсионеров взявших предпринимательство , потому что пенсия не соответствует минимуму определеному конституцией рф, минфин забирает 20000 в год в пенсионный фонд даже когда не ведётся ни какой деятельности . это прямое нарушение конструкции рф, так как фонд является небюджетной организацией и в этом случае должен заключатся договор между сторонами