Кто определяет затронуто конституционное право человека -суд? или сам гражданин определяет?

Пришел ответ из дги в котором чиновник сославшись на ф\ закон и местный нормативный акт -отказывает в предоставлении жилья. но гражданин видит что данный местный закон и нормативные правила обусловлены требованиями которых он не в силе выполнить-(найти, купить, нарисовать регистрацию в паспорте ) он бездомный. из за отсутствия регистрации его не признают малоимущим и следовательно чиновники не видят оснований.
получается конституционное право на жилье -у бездомного обусловлено требованием обязательно иметь регистрацию и бездомный лишен доступа к силе статьи 40 конституции и не может воспользоваться правом на жилье -без регистрации которую он не может купить найти нарисовать в паспорте. однако пленум верховного суда четко разъяснил: наличие или отсутствие у человека и гражданина регистрации (прописки) не может служить основанием для ограничения его прав на жилище. как и в какой суд обратится с иском или жалобой. (прокуратура бездействует).