Ту на водопровод.

Купили участок для строительства жилого дома в сельском поселении. сделали запросы на подключение коммуникаций (эл-во, газ, водоснабжение). на свет и газ получены внятные ту где все расписано, что нужно сделать в границах участка и сколько это будет стоить.
однако за получение ту на водопровод местный водоканал просить заплатить 898 рублей. на наши доводы о том, что мы с вами никаких еще договоров не подписали, а просто сделали запрос на получение ту (по сути запрос о возможности подключения к водопроводу) все сотрудники водоканала в один голос говорят: ту не выдадим, пока денег не заплатите за них! "главный начальник" у них в отпуске до августа.
внимание вопрос: правомерны ли их действия?
если да\нет, то на основании каких документов?