Ордер на квартиру выдан на имя организации. правомерно ли это?

Ордер был выписан органами местного самоуправления на организацию в 1990 г. человек был прописан на основании этого ордера (без указания его фамилии). данное действие правомерно?
можно ли заключить договор социального найма на основании этого ордера, если квартира находится в муниципальной собственности? возможно ли приватизация?
есть еще один факт: человеку был выдан ордер на комнату в квартире, но он от ордера отказался. можно ли данный ордер на комнату использовать как основание заключение договора соц. найма?
где помимо архива ордер может храниться?