Человек прописан в одном месте, при этом живет в другом. получается, что коммунальными услугами он не пользуется.

Тут несколько вопросов в одном: Человек прописан, но по месту прописки не живет, а значит и не пользуется услугами. Да не пользуется, но ведь он где-то фактически проживает и пользуется там. Отрицательна эта ситуация в том случае если он платит скажем за услуги своей квартиры, а фактически проживая например у матери накручивает её счетчики газа, воды и прочее... По закону даже уезжая в отпуск, вы должны обратиться в жек с заявлением, предоставить подтверждение того, что вы уезжаете из города и пользоваться услугами не будете и вам обязаны сделать перерасчет, так же и уход в армию сына, длительная болезнь в стационаре и прочее... Но в целом согласен с ответом - ставьте счетчики...Тогда платите только за то, что тратите... Но и тут есть подводные камни...