Можно ли перевести огород под ижс

В деревни мо около истры имели участок ижс. три года назад купили соседний. второй участок имеет статус огород. можно ли его перевести под ижс? перевод нужен для объединения обоих участков и строительства дома на территории второго участка. деревня находится в водо охраной зоне, так нам юрист говорит. этот же юрист оформляет огород под ижс уже три года, ссылаясь на то, что в водо охраной зоне такой перевод проблематичен. это так?