Каким должно быть заключение конституционного суда российской федерации ?

Гражданин рф аванов, имевший постоянную прописку по месту жительства в тбилиси (республика грузия), но фактически в течении многих лет проживающий в москве, в 1996 г. обращался в увир гувд г. москвы с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. однако в этом ему было отказано за неимением жилого помещения, наличие которого позволяло бы ему получить