Не могу встать в очередь на улучшение жилищных условий,так как бывший муж не предоставляет справки

Прописаны в муниципальной коммунальной квартире бывший муж,его сын,сын сына и я.-4 человека на 17кв метров.развелись с мужем 10 лет назад,он ушел жить к сожительнице сразу же и не платил ни разу за коммунальные услуги,я плачу за него,а сын за себя.хочу встать на улучшение жилищных условий,но бывший муж не предоставляет справки и так как он является главным квартиросъемщиком-нам отказывают в приеме документов,ссылаясь на то,что документы должны быть от всех жильцов комнаты.помогите ,пожалуйста,как мне быть?что мне надо сделать,что бы нас поставили в очередь?могу ли я одна подать документы?могу ли я поделить лицевой счет на коммунальные услуги?какой есть выход из этой ситуации?бывший муж не живет с нами больше 10 лет.