Коммунальные платежи

Здравствуйте! у нас 2-х комн. кв. , в ней никто не прописан с 2010г (оплачивали в среднем коммун. платеж в рамере 1800руб), никаких счетчиков (на воду, газ) нет. за май месяц 2013г. пришла квитанция по квартплате, где указано количество проживающих-2, начислена квартплата на двоих и выписан долг какой-то, всего на сумму 8020 руб. предварительно позвонив, в жэу сказали, что составлен акт, подписан соседями, может и участковым, что они, якобы, видели двух проживающих. но нас, т.е. собственников квартиры не уведомили об этом. 8020 руб я оплатила, но "с рук" все спускать ужх не хочется, наглеют коммунальщики, одновременно составили заявление с просьбой предоставить основания такого начисления квартплаты. правомерны ли действия жэу, соседей, есть ли у них компетенция, полномочия для такого рода действий? законны ли их действия? ведь у нас 2 способа начисления платежей: по счетчикам и по кол-ву зарегестрированных. зачем нам самовольно приписывают 2-х проживающих? какова законная процедура составления такого акта? каковы должны быть наши действия? до этого оплачивали ком. услуги по общим тарифам, на основании общедомовых счетчиков. заранее благодарна за ответ.