Почему не можем выписать малолетних детей к одному из родителей???

Раньше со мной был прописан брат(квартира муниципальная) и его двое малолетних детей,по инвалидности ему дали квартиру,дети на данный момент больше года в приюте,по состоянию здоровья он не может их воспитывать...хотела выписать детей к нему, упираясь на статью 20 гк рф,но мне не даёт это сделать администрация города.что делать и куда обратиться????мама детей умерла