Приватизация без участия лица и доверенности от него

Приватизация без участия лица и доверенности от него в квартире зарегистрированы 4 человека, не реализовавших право на приватизацию. бывшие супруги (в разводе давно) и две совершеннолетние дочери. от бывшего супруга не могут добиться ни похода в отдел приватизации, ни доверенности на приватизацию в его интересах, ни отказа от неё, ни заключения договора найма хотя бы для начала. есть ордер, он ответственный квартиросъёмщик. есть диагноз психики, но он не недееспособен. то есть, если возникают приступы агрессии и это фиксирует милиция - его могут забрать, во всех остальных случаях - только его воля вызывать врача. сейчас он вызвал врача зафиксировать момент обострения. то есть, протянул до конца и будет ложиться в больницу, чтобы точно "ни себе, ни людям" есть ли возможность при этих условиях заключить-таки договор найма на троих остальных жильцов и приватизировать 3/4? а можно ссылки на нормативную базу? в законе о приватизации чётко не написано, что помещение приватизируется только целиком....ну в конце концов, трое хотят быть собственниками, один- нет, соб-ком его доли будет муниципалитет. почему остальные ограничены в своих правах, если один не желает их реализовывать?