Улучшение жилищных условий (очередник на общих основания)

Улучшение жилищных условий (очередник на общих основания) моя мать (одна) с января 1992 года и по настоящее время (то есть уже более 21 года) стоит на учёте по улучшению жилищных условий. ежегодно проходит перерегистрацию очередников в джп и жф с 1980 г. и по настоящее время мать беспрерывно работает в оао "останкинский молочный комбинат", является ветераном труда. с 1980 по 1984 г. - временно, в с 1984 по наст.время - постоянно зарегистрирована по адресу: г. москва, ул. руставели, д.18, общежитие (иными словами койко-место). там же и проживает никаких документов на жильё (ордера, договора соц.найма) у неё нет. иного жилья (в т.ч. на праве собственности) у неё нет. она в разводе. два года назад матери предлагали пару-тройку вариантов жилья (однокомнатные квартиы), но в подмосковье. мать отказывалась. сейчас за два года матери не предлагают даже подмосковье - вообще полное молчание вопросы: 1. что посоветуете делать в данной ситуации? куда жаловаться? к кому обращаться? на какие законы и статьи ссылаться в обращениях? 2. если подавать иск в суд, то к кому и о чём (что просить в иске)? какими законами и статьями апеллировать? 3. сколько вообще максимальный срок можно стоять в очереди по улучшению жил.условий? 20 лет? 25 лет?